引言：GIS(地理信息系统)，广泛应用在交通、能源、电力等领域。GIS协会作为行业的管理部门，每年会对全国选送上来的GIS项目进行优秀评选，今年专家组特意重视了工程的实用性，“不是拿来看的，而是拿来用的”。苏州数字城市三维基础平台系统在今年的评选中脱颖而出，获得金奖。该系统为苏州市规划、建设、管理和社会各行业提供真实、全面和高效、稳定的城市三维地理空间数据服务。为全市各行各业提供最基础的三维空间信息服务平台，为城市建设管理部门提供科学的决策依据，是“数字苏州”基础核心平台。
背景分析：伴随着中国“数字城市”步伐的加快前进，城市地理信息多元化应用对空间数据的需求，已经逐步扩展为多源数据的生产、管理、分发和服务四个方面。苏州市规划局为了更好的满足城市规划，管理以及公安、消防，水利等行业的业务应用，真正发挥地理信息系统的应用效率和影响，启动了“苏州数字城市三维基础平台系统工程”的建设。同时该项目也被苏州市政府列入年度计划，统一建设，全市共享。工程覆盖苏州市区2100平方公里，包括工业园区、高新区、吴中区、相城区、金阊区、平江区和沧浪区，其中核心区范围50平方公里。
完善系统总体结构，全面实现“无死角”
苏州数字城市三维基础平台系统工程总体结构图如图所示。
本工程总结了以往基础地理信息系统建设集中管理模式的弊端，提出“基础共享、专业分散”的指导思想；在实现基础数据共享的同时，也保护了专业部门对自身业务数据保密的需求。高度重视系统建设的实用性与长效性，是本次工程项目的首要原则。项目建设中不仅制定了一系列的数据标准规范，同时也出台了一套完整的信息化管理规范，大到组织管理小到工作流程，控制要点。为可持续的运维平台，可持续的提供服务提供了必要保障。务实解决空间信息资源的使用困难，让更多的政府部门方便地使用到空间数据资源，是本期项目建设中，思考最多，调研最多，下力气也最多的地方。一套好的支撑平台，不仅仅要提供必须的功能，更重要的是站在使用者的角度来解决如何方便使用的问题。从J2EE架构，到部件化开发，再到标准化服务，每一个环节都融合了方便用户使用的理念来设计开发。建成的系统，已经为多个委办局提供了数据在线服务。解决了弱GIS部门使用GIS数据不专业，无从下手的问题，加快了强GIS部门数据整合，数据更新的效率。实现了全市一张地图的目标。
工程建设历时2年多，陆续建成了苏州全市二、三维一体化空间信息资源库，空间数据资源容量达到280GB，城市三维立体模型数据以每月2G的速度在增加。目前已经在苏州市人防办、苏州市气象局等项目中使用到了最新的空间信息资源。
“数字城市”建设中信息资源的更新是关键。采用全数字摄影测量技术建设的苏州市三维模型生产工艺，有效地解决了城市三维数据生产效率低，生产成本高，数据精度低的难题。
城市基础核心平台的服务效率、稳定程度是建设者最关心的问题。借鉴电信服务运维支撑技术，构建的“空间信息资源运维支撑系统”有效的解决了这个难题，保证了“数据在线服务”的目标，实现了平台运维上的技术保证。依托苏州市GIS专网、政务网和公众网络为市行政服务中心、人防办、电信局、市政公用局、地下管线所等部门提供实效性好、性能稳定的数据资源服务。
科技支持发展，政府服务百姓
系统在规划部门的投入使用，实现了交互设计，提供了辅助决策支持，能够有力、有效的保证苏州的城市建筑物的总体和谐。促进了空间信息技术整个产业链，从数据生产到开发应用的建设，促进了产业繁荣。通过平台的建设，可形成以三维基础数据为载体的、全市各部门信息的共享机制，从而方便、及时地进行社会、经济、自然等综合信息的查询、统计和分析，为工程建设、项目投资的合理选择和正确评估创造良好的条件，有利于改善投资软环境。通过项目实施，为苏州市培养了一批从事综合学科的高水平人才，同时对全市各专业与空间信息相关的系统建设也起到了示范作用。
投资拉动经济，“数字城市”激活可持续发展
数字苏州三维基础平台系统属于网络服务体系结构，具有基础设施的特点，即初期投资较大，而边际成本很低。系统的投入使用节约了数据采集成本，克服了重复劳动、重复投资的现象。仅基础数据建设、更新处理费用一项，可为每个单位节省经费300万元/年，累计节省1.5亿元/年的数据更新费。由于提供了数据接口，可以直接与原有的各专业系统集成，就可实现数据的共享，从而大大节约了基础数据的应用成本，缩短了系统建设和投资回收周期。同时，通过开发、提供基于三维虚拟城市的增值服务，准备与中国电信、中国移动合作，每年可带来100万元以上的收入，而且增值应用渠道开拓前景广阔。
本系统从2004年起陆续建成并投入运行，运行稳定，基础空间数据的入库、更新、管理、发布和共享各环节运行通畅。本系统已为市规划局、公安局、安全局、电信局等多家单位提供了数据共享服务。在今后两三年内，通过GIS专网苏州市需要共享使用此系统的部门将达到30多个。平台建设对全市各专业与空间信息相关的系统建设起到了示范作用。同时，平台的成功建设也从根本上保障了各专业信息系统对三维空间数据的需求。
落实科学发展观，走新型节能可持续发展路线，推广前景无限
基于本平台的高度开放性和标准化、Web方式、面向各委办局提供应用系统框架，系统必将实现基础空间信息在政府部门城市管理中的应用，为应急指挥、现场调度、环境规划等各个领域的高级应用提供强大的基础信息平台支撑。由于本平台可实现图形和属性数据库的关联分析，所以在城市基础设施管理中，可进行设备选址研究、负载预测、流量分析、市场分析、应急呼叫处理、网络追踪等功能开发。空间分析功能的强大，使得社会经济、人文统计和商业中都能广泛收益。同时，本系统在大众信息服务领域存在着更为广阔的应用，对于宣传苏州、招商引资以及弘扬我国文化都有着十分重要的意义。目前，系统的应用和数据建库主要是在苏州市区范围，将来可借助覆盖五市七区的光纤城域网，将本项工程扩展到常熟、昆山、张家港、吴江、太仓等市，从而使三维基础平台系统进一步覆盖苏州全市8488平方公里范围。
结束语
中国GIS协会每年评选优秀GIS工程时标准严格、覆盖面广，更重要的是要求所有项目稳定运行超过一年，这些标准和要求足以成为GIS工程考量的有利标准。GIS优秀工程奖也是我国GIS行业内工程质量的荣誉奖，它是受国家测绘局、科学技术部的委托，由中国GIS协会组织在全国范围内的评选，今年的评选标准“重应用，重可持续发展”指明了国内GIS工程从技术转向实用。真正的科学、可持续的“数字城市”已经进入实用阶段。
电子政务对空间信息资源的迫切需求积极带动了我国GIS产业的发展，GIS协会优秀工程评选为行业的发展明确了方向——从技术研究向技术服务转型走服务型技术之路。
灵图公司凭借多年来广大客户的厚爱和支持，积累了丰富的工程项目经验，为客户创造价值的同时，也得到了高速的发展。“数字城市”建设的契机，铸就了一批优秀的GIS工程，我们相信只要站在客户角度，建设符合实际需要的工程，温和可持续发展的目标，必将建成出更为优秀的系统工程。
